市直机关事务管理局关于政协第十三届 贵阳市委员会第三次会议提案（第 51014号）的办理情况

关于贵阳市公共机构低碳转型发展的提案

情况分析：

我国公共机构类型多、数量大、人员复杂，能源资源消耗相当大，公共机构开展低碳转型工作对于减少温室气体排放、缓解气候变化意义重大，因此学习贯彻习近平生态文明思想，引导践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，公共机构应该做好表率作用。总体来说，贵阳市公共机构在低碳转型方面取得了一定的成效，人均综合用能、人均用水、单位建筑用能指标都呈逐年下降趋势，但在低碳转型方面仍然存在一些问题。 一、部分机构对推动节能工作主动性不够。少数单位对节能工作的重要性和紧迫性认识不够，对能源审计工作不够重视。部分领导对“双碳目标”考核认识存在偏差。二、节能改造资金不足，客观条件受限，引入社会化力量推动公共机构节能工作进展缓慢，能源托管及政策有效性不足。一是在市级层面，未安排公共机构节能减排专项资金，受财政资金预算紧张影响，各级公共机构节能工作经费进一步被压缩，导致节能改造项目较少。二是合同能源管理工作尝试多、成果少。首先是能源托管及政策有效性不足。虽然支持合同能源管理服务模式的政策不断出台，但大多数属于宏观政策，不够详细、具体，难以落实落地。其次是公共机构的用能设施设备普遍老化，改造需要资金量巨大，节能公司参与公共机构合同能源管理的热情不高。三、低碳转型信息化应用和建设滞后，人才不足。一是贵阳市机关事务云中的能耗监测系统，目前只能对市级行政中心部分区域进行监测，尚不能覆盖全市公共机构。二是公共机构节能领域缺乏专业的人才，制约了公共机构低碳转型信息化体系的建立和发展。四、管理体系和监督机制有待理顺加强。一是部门协同机制还不完善。二是作为公共机构节能主管部门的各级机关事务管理部门体制有待进一步理顺。贵阳市市直机关事务管理局2019年机构改革更名为贵阳市市直机关事务管理中心，为便于开展工作，仍沿用局的名义，但机构性质一直未理顺，因此在履行公共机构节能、公车和资产管理等行政职能上力度较弱，不利于工作推动。各区市县机关事务管理部门也均为事业单位，履职力度弱的情况更为突出。此外各级公共机构负责节能工作的基本是兼职人员，岗位调整频繁，不利于工作衔接和高标准落实。

具体建议：

一、加强宣传培训，提升节能意识，出台强有力政策推进绿色低碳工作。加强对干部职工的绿色低碳发展理念宣传，围绕绿色低碳有关工作，创新宣传方式，提升宣传实效。政策方面，建议在推行政策时分阶段考虑，前期以强制性指令性政策为主，明确奖罚措施与激励制度，根据综合能耗评定结果为达标公共机构提供荣誉和奖励等。后期各级公共机构的工作走上正轨后，以混合型指导性政策为主。强化节能监察，推进节能执法。 　　

二、加快推广应用能源费用托管的合同能源管理服务模式，解决资金不足问题。一是能源费用托管项目由节能服务公司与公共机构通过签订合同，节能改造的所有投资由节能服务公司完成，降低了公共机构的改造成本。二是从省内外甄选一批适用于贵阳市公共机构的节能经验案例，面向全市各级公共机构进行推广。因地制宜，甄选一批适用于贵阳市公共机构的节能新技术，编制贵阳绿色低碳技术推广目录，收集整理公共机构节能技术改造需求项目库，实现供需对接，全面推动技术节能。三是加快公共机构既有建筑节能改造，扩大政府绿色采购覆盖范围，推动党政机关、事业单位、团体组织类公共机构率先采购使用节能设施和新能源汽车。四是进一步增进公共部门与高校、企业及社会力量的联接互动，并形成长效合作机制，完善公共部门项目市场化机制，强化公共部门政策下达与实施效率，提升整体的低碳协同效能。 　　

三、坚持数据赋能，强化工作成效，加强公共机构低碳转型信息化和人才队伍建设。一是加快节能信息化体系建设，强化数据治理能力，首先要强化协同合作。构建统一标准，推进公共机构用电用水用气等主要能耗数据自动采集，深耕数据分析，深化数据应用。二是加强公共机构基层队伍建设。 　

四、建立部门协同机制，理顺组织管理机制，进行权责整合，统筹协调降碳行动。一是由机关事务管理机构牵头，与政府各职能部门间形成横向协调与合作机制。主要涉及的协同部门包括发改、财政和生态环境等，合作进行文件发布和活动组织、公共机构节能降碳项目实施、资金管理制度建设、统筹利用中央预算内投资等。二是参照省机关事务管理局属于省政府组成部门（行政单位），部分市州的做法，进一步理顺贵阳市各级机关事务管理部门的机构体制，有利于强化机关事务管理部门的公共机构节能、公车和资产管理等行政职能，推动节能工作。三是进行权责整合。首先要适度赋权。将公共机构资源能源利用的奖惩权力适度下放到地方单位。其次要强化权责统一。将上级行政机关对下属公共机构的能源管理费用、节能绩效评价等权力剥离出来，划归机关事务管理部门统一管理。四是加强负责节能工作人员保障，尽量减少岗位调整，保证节能工作高标准落实。